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宁夏回族自治区党委办公厅 人民政府办公厅印发《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》的通知

发布日期:2018-06-08

索引号 640381023/041009-20180337
发文机关 宁夏回族自治区党委办公厅 人民政府办公厅 发文文号 宁党办[2015]8号 最后修改人 公安局
所属领域 政策依据 所属五公开环节 政策文件 成文时间 2015-02-08


各市、县(区)党委(工委)和人民政府,区直各部委办厅局,各人民团体、直属事业单位,中央驻宁各单位,各大型企业:

《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》已经自治区党委、人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。

  

   中共宁夏回族自治区委员会办公厅

  宁夏回族自治区人民政府办公厅        201528

 

关于进一步推进户籍制度改革的实施意见

 

为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,认真贯彻落实国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(国发【201425号)和自治区党委十一届三次、四次全会精神,现就进一步推进全区户籍制度改革提出如下实施意见。

  一、总体要求

  ()指导思想

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央和自治区有关户籍制度改革的决策部署,适应推进新型城镇化需要,进一步推进户籍制度改革,放宽户口迁移政策。推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展,推动大中小城市和小城镇协调发展,统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革,合理引导农业人口向城镇转移,有序推进农业转移人口市民化,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

  ()基本原则

坚持立足区情,充分考虑各地经济社会发展水平、城市综合承载能力和公共服务供给能力,实施差别化落户政策,优先解决存量,有序引导增量。

坚持以人为本,尊重群众意愿,不得采取强制做法办理落户,依法保障农业转移人口和其他常住人口的合法权益。

坚持统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化,不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。

(三)发展目标

2020年,基本建立与全面建成小康社会相适应,有效支撑社会管理和公共服务,依法保障公民权利,以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍管理制度,全区城镇常住人口达到430万人左右,常住人口城镇化率达到60%左右,户籍人口城镇化率达到52%左右。

二、进一步调整户籍迁移政策

(四)全面放开石嘴山市、吴忠市、固原市、中卫市市区,县级市市区和建制镇落户限制。凡依法取得住宅房屋所有权,或与房屋所有权人签订房屋租赁协议并在房管部门办理租赁登记备案的,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母,可以申请登记常住户口。

()合理放宽银川市城区落户条件。在银川市城区同时具备下列条件的人员,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母,可以申请登记常住户口:

1、凡依法取得住宅房屋所有权,或与房屋所有权人签订房屋租赁协议并在房管部门办理租赁登记备案的。

2、依法取得工商营业执照并依法经营满两年,或与用人单位签订劳动合同并连续务工满两年的。

3、按照国家规定在当地参加城镇职工社会保险满两年的。

三、创新人口管理

(六)建立城乡统一的户口登记制度。在全区范围内取消农业户口与非农业户口性质区分,统一登记为居民户口。 同时,全面建立与统一城乡户口相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。

(七)全面建立居住证制度。结合我区实际,全面建立实施居住证制度。公民离开常住户口所在地到其他设区的市居住半年以上的,在居住地申领居住证。符合条件的居住证持有人,可以在居住地申请登记常住户口。以居住证为载体,建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利;以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件,逐步享有与当地户籍人口同等的教育培训、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利,随迁子女在当地享有参加中考和高考的资格。各地要积极创造条件,不断扩大向居住证持有人提供公共服务的范围。按照权责对等的原则,居住证持有人应当履行服兵役和参加民兵组织等国家和地方规定的公民义务。

(八)健全人口信息管理制度。建立健全实际居住人口登记制度,加强和完善人口统计调查,全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。建设和完善覆盖全区人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的全区人口基础信息共享库,分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、住房公积金、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统,逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享,为制定人口发展战略和政策提供信息支持,为人口服务和管理提供支撑。

  四、切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益

(九)完善农村产权制度和计划生育政策。土地承包经营权和宅基地使用权是法律赋予农户的用益物权,集体收益分配权是农民作为集体经济组织成员应当享有的合法财产权利。积极探索建立城乡统一的建设用地市场。稳妥推进农村产权制度改革,建设农村产权交易市场,完成农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权和房屋所有权的确权、登记、颁证工作。探索承包地、宅基地、农民住房财产权抵押、担保、转让制度。探索集体经济组织成员资格认定办法和集体经济有效实现形式,保护成员的集体财产权和收益分配权。建立健全县、乡、村三级土地流转服务体系,健全完善公开规范的土地流转市场和政策,允许农民以土地承包经营权入股发展农业产业化经营,建立农民自愿退出土地承包经营权、宅基地使用权和房屋所有权的补偿机制,为人口转移创造条件。现阶段,不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。本区农民进城后,自落户之日起三年内执行农村居民的生育政策,三年后执行城镇生育政策。

(十)多渠道推进就业创业。完善就业失业登记管理制度,面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务,实施农业转移人口职业技能提升计划,大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训、高技能人才培训和创业培训,落实企业职工提取教育培训经费等政策,实现农业转移人口技能培训全覆盖,促进农业转移人口稳定就业。支持农业转移人口自主创业,设立农业转移人口就业创业孵化园、创业街、专业市场,扩大城镇“农超对接”网点农业转移人口经营比例。整合创业就业基金,对个体经营、开办企业的,在注册、税收、融资、担保等方面给予扶持,同等享受全民创业优惠政策。通过扩大政府购买公益岗位等方式,开展进城困难农业转移人口就业援助。

(十一)加快公共服务均等化。保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利,以流入地政府管理为主,将进城务工人员随迁子女就近接受义务教育纳入城镇教育发展规划和财政保障范畴。改革考试招生制度,实现符合相关政策规定的进城务工人员随迁子女在流入地参加中考和高考。把进城落户农民纳入城镇住房保障体系,将稳定就业的农业转移人口纳入住房公积金制度覆盖范围。创新和完善住房供应体系,面向进城农业转移人口提供一定比例的中低价位、中小户型普通商品住房。加快社会保险“五险合一”征缴和城乡居民基本医疗保险自治区级统筹进度,实现社会保障“一卡通”。进一步完善养老保险制度,打通职工与城乡居民养老保险制度转移接续渠道。全面推开城乡居民大病保险工作,推进基本医疗保险付费方式改革,规范就医转诊转院制度,推进基本医疗保险异地就医即时结算工作,方便参保人员就医购药。推进城乡最低生活保障制度和医疗救助统筹制度,将农业转移人口及其他常住人口纳入社区医疗卫生和计划生育服务体系,提供基本医疗卫生服务。加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系。完善以低保制度为核心的社会救助体系,实现城乡社会救助统筹发展。

 (十二)加强基本公共服务财力保障。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系,逐步理顺事权关系,建立事权和支出责任相适应的制度,建立由各级政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。深化税收制度改革,完善地方税收体系。完善转移支付制度,加大财力均衡力度,保障地方政府提供基本公共服务的财力。

五、切实加强组织领导

(十三)强化组织协调。自治区成立进一步推进户籍制度改革工作协调小组,组织指导协调全区进一步推进户籍制度改革工作。各地要充分认识户籍制度改革的重大意义,准确把握城镇化规律,进一步统一思想,加强领导,周密部署,敢于担当,按照新型城镇化的要求,切实落实户籍制度改革的各项政策措施,但也要防止急于求成、运动式推进。各地要根据本意见,统筹考虑,因地制宜,抓紧出台本地区具体可操作的户籍制度改革措施,并向社会公布,加强社会监督。

(十四)明确部门责任。自治区发展改革委、公安厅、教育厅、民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、农牧厅、卫生计生委、政府法制办等部门要按照职能分工,抓紧制定土地、教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的配套政策,落实经费保障。自治区进一步推进户籍制度改革工作协调小组要对各地区实施户籍制度改革工作加强跟踪评估、督查指导。自治区公安厅和各地公安机关要加强户籍管理和居民身份证管理,严肃法纪,做好户籍制度改革的基础工作。

(十五)积极做好宣传引导。要全面阐释适应新型城镇化发展、进一步推进户籍制度改革的重大意义,准确解读户籍制度改革及相关配套政策。大力宣传各地在解决农业转移人口及其他常住人口落户城镇、保障合法权益、提供基本公共服务等方面的好经验、好做法,合理引导社会预期,回应群众关切,凝聚各方共识,形成改革合力,为进一步推进户籍制度改革营造良好的社会环境。

 

 

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